各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，二連浩特、滿洲里市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????

2025年12月31日??????

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內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入和

退出指導(dǎo)意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)全區(qū)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”鞏固提升方案》相關(guān)要求，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制提出以下意見。

一、擇優(yōu)準(zhǔn)入供熱企業(yè)

旗縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》等相關(guān)法規(guī)文件，經(jīng)人民政府授權(quán)，通過招標(biāo)、談判等公開競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的企業(yè)或者其他組織實(shí)施待開發(fā)區(qū)域的供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)政府授權(quán)依法依規(guī)與既有供熱企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

二、依法做好經(jīng)營(yíng)許可工作

旗縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》規(guī)定，依法核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》，自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由。

取得供熱經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)具備以下條件。

（一）有穩(wěn)定的熱源。供熱企業(yè)自有熱源應(yīng)符合本盟市、旗縣(區(qū))城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃要求，供熱能力應(yīng)滿足當(dāng)期用熱需求，規(guī)劃供熱能力滿足規(guī)劃范圍內(nèi)用熱需求，熱源設(shè)備應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能、環(huán)保有關(guān)規(guī)定。從熱源單位（熱源廠、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)等）購(gòu)熱經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)，應(yīng)與熱源單位簽定足額購(gòu)熱合同，并明確調(diào)峰熱源實(shí)施主體。熱源供熱裕量應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求。

（二）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施。供熱經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的供熱管網(wǎng)應(yīng)符合本盟市、旗縣（區(qū)）供熱規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求。供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施臺(tái)賬，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)和更新改造。

（三）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金。供熱企業(yè)資金能夠保證企業(yè)投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展。供熱期開始前，供熱企業(yè)應(yīng)有購(gòu)買能源（燃煤、燃?xì)?、新能源供熱用電）、熱量?/span>所需資金；供熱期結(jié)束前，供熱企業(yè)應(yīng)有供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造計(jì)劃所需資金。

（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱規(guī)模和用戶分布狀況在服務(wù)范圍內(nèi)合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提升用戶的報(bào)裝、繳費(fèi)便利度。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合消防、電氣等相關(guān)安全要求，并為殘疾人、老人等特殊人員提供便利措施。

（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與熱源特點(diǎn)、供熱規(guī)模相適應(yīng)的暖通工程師、電氣工程師、化學(xué)工程師等供熱相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員，保障供熱安全穩(wěn)定。

（六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的維護(hù)檢修隊(duì)伍及設(shè)備。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施設(shè)備巡檢、維修制度，按照供熱規(guī)模配備專業(yè)維修人員和設(shè)備，在供熱期間及時(shí)維修處置供熱故障，并制定“冬病夏治”工作計(jì)劃。

（七）有可行的經(jīng)營(yíng)方案、完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范。經(jīng)營(yíng)方案主要包含企業(yè)章程、工程建設(shè)（改造）計(jì)劃，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等。應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》和《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》（GB/T33833-2017）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模和特點(diǎn)，制定故障報(bào)修、投訴處置、有償服務(wù)等服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)并公示。應(yīng)按照《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ88-2014）在工藝、操作、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序做明確的規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、明確市場(chǎng)退出條件

供熱企業(yè)有下列行為之一的，旗縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門可以根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

（一）?擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的;

（二）?擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施變賣的;

（三）?擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的;

（四）?擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的;

（五）?對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)的;

（六）?供熱設(shè)施不符合環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的;?

（七）?供熱企業(yè)考核連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，對(duì)存在問題長(zhǎng)期不予解決，嚴(yán)重影響公共利益的;

（八）?法律、法規(guī)禁止的其他行為。

四、做好后續(xù)管理和應(yīng)急處置工作

終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持供熱服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）做好應(yīng)急接管工作。不履行特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)的供熱企業(yè)或暫未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的供熱企業(yè)不履行相關(guān)義務(wù)，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱的，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該供熱企業(yè)的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱企業(yè)實(shí)施正常供熱。應(yīng)急接管過程中，應(yīng)首先保障區(qū)域內(nèi)熱用戶的供熱安全。原則上應(yīng)急接管供熱企業(yè)接管時(shí)間為一個(gè)采暖期，從應(yīng)急接管開始，至移交新接收企業(yè)期間，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)賬目，單獨(dú)進(jìn)行核算。屬地供熱行政主管部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急接管企業(yè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。

（二）做好資產(chǎn)評(píng)估工作。各盟市、旗縣(區(qū))供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣跈?quán)下，依法組織相關(guān)部門和評(píng)估單位對(duì)退出供熱企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)應(yīng)扣除政府補(bǔ)貼等資金。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)秉持依法、公平、公正、公開的原則，由具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估。

（三）做好資產(chǎn)移交工作。經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估單位評(píng)估后，將評(píng)估后的資產(chǎn)價(jià)格作為標(biāo)的和下限攔標(biāo)價(jià)，依法通過公開招標(biāo)的方式，選擇符合條件的供熱企業(yè)接收，由供熱行政主管部門組織應(yīng)急接管企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)移交工作。

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